颁布日期：2023/10/05
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（2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 凭据2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于批改<中华人民共和国保险法>等五部司法的决定》建改）
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第一章 总则
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第一条 为了规范当局采购行为，提高当局采购资金的使用效益，守护国度利益和社会公共利益，�；さ本植晒旱笔氯说暮戏ㄈɡ�，推进廉政建设，造订本法。
第二条 在中华人民共和国境内进行确当局采购合用本法。
本法所称当局采购，是指各级国度机关、事业单元和集体组织，使用财政性资金采购依法造订的集中采购目录以内的或者采购限额尺度以上的货物、工程和服务的行为。
当拘寞中采购目录和采购限额尺度遵循本律例定的权限度定。
本法所称采购，是指以合同方式有偿获得货物、工程和服务的行为，蕴含采办、租赁、委陀注雇用等。
本法所称货物，是指各类状态和种类的物品，蕴含原资料、燃料、设备、产品等。
本法所称工程，是指建设工程，蕴含构筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装建、拆除、建理等。
本法所称服务，是指除货物和工程以表的其他当局采购对象。
第三条 当局采购该当遵循公开通明准则、平正竞争准则、公正准则和恳切信誉准则。
第四条 当局采购工程进行招标投标的，合用招标投标法。
第五条 任何单元和幼我不得选取任何方式，反对和限度供给商自由进入本地域和本行业确当局采购市场。
第六条 当局采购该当严格依照核准的预算执行。
第七条 当局采购尝试集中采购和分散采购相结合。集中采购的领域由省级以上人民当局颁布的集中采购目录确定。
属于中央预算确当局采购项目，其集中采购目录由国务院确定并颁布；属于处所预算确当局采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民当局或者其授权的机构确定并颁布。
纳入集中采购目录确当局采购项目，该当尝试集中采购。
第八条 当局采购限额尺度，属于中央预算确当局采购项目，由国务院确定并颁布；属于处所预算确当局采购项目，由省、自治区、直辖市人民当局或者其授权的机构确定并颁布。
第九条 当局采购该当有助于实现国度的经济和社会发展政策指标，蕴含�；せ肪�，搀扶不蓬勃地域和少数民族地域，推进中幼企业发展等。
第十条 当局采购该当采购本国货物、工程和服务。但有下列情景之一的之表:
（一）必要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的贸易前提获取的；
（二）为在中国境表使用而进行采购的；
（三）其他司法、行政律例还有划定的。
前款所称本国货物、工程和服务的界定，遵循国务院有关划定执行。
第十一条 当局采购的信息该当在当局采购监督治理部门指定的媒体上实时向社会公开颁布，但涉及贸易奥秘的之表。
第十二条 在当局采购活动中，采购人员及有关人员与供给商有利害关系的，必须回避。供给商以为采购人员及有关人员与其他供给商有利害关系的，能够申请其回避。
前款所称有关人员，蕴含招标采购中评标委员会的组成人员，竞争性交涉采购中交涉幼组的组成人员，询价采购中询价幼组的组成人员等。
第十三条 各级人民当局财政部门是掌管当局采购监督治理的部门，依法推广对当局采购活动的监督治理职责。
各级人民当驹熹他有关部门依法推广与当局采购活动有关的监督治理职责。
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第二章 当局采购当事人
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第十四条 当局采购当事人是指在当局采购活动中享有权势和承担使命的各类主体，蕴含采购人、供给商和采购代理机构等。
第十五条 采购人是指依法进行当局采购的国度机关、事业单元、集体组织。
第十六条 集中采购机构为采购代理机构。设区的视注自治州以上人民当局凭据本级当局采购项目组织集中采购的必要设立集中采购机构。
集中采购机构长短投机事业法人，凭据采购人的委托办理采购事宜。
第十七条 集中采购机构进行当局采购活动，该当切合采购价值低于市场均匀价值、采购效能更高、采购质量良好和服务优良的要求。
第十八条 采购人采购纳入集中采购目录确当局采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录确当局采购项目，能够自行采购，也能够委托集中采购机构在委托的领域内代理采购。
纳入集中采购目录属于通用确当局采购项主张，该当委托集中采购机构代理采购；属于本部门、本系统有特殊要求的项目，该当尝试部门集中采购；属于本单元有特殊要求的项目，经省级以上人民当局核准，能够自行采购。
第十九条 采购人能够委托集中采购机构以表的采购代理机构，在委托的领域内办理当局采购事宜。
采购人有权自行选择采购代理机构，任何单元和幼我不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。
第二十条 采购人依法委托采购代理机构办理采购屎的，该当由采购人与采购代理机构签定委托代理和谈，依法确定委托代理的事项，约定双方的权势使命。
第二十一条 供给商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者天然人。
第二十二条 供给商参与当局采购活动该当具备下列前提:
（一）拥有独立承担民事责任的能力；
（二）拥有优良的贸易诺言和健全的财政管帐造度；
（三）拥有推广合同所必须的设备和专业技术能力；
（四）有依法缴纳税收和社会保险资金的优良纪录；
（五）参与当局采购活动前三年内，在经营活动中没有沉大违法纪录；
（六）司法、行政律例划定的其他前提。
采购人能够凭据采购项主张特殊要求，划定供给商的特定前提，但不得以不合理的前提对供给商尝试差距待遇或者歧视待遇。
第二十三条 采购人能够要求参与当局采购的供给商提供有关资质证明文件和业绩情况，并凭据本律例定的供给商前提和采购项目对供给商的特定要求，对供给商的资格进行审查。
第二十四条 两个以上的天然人、法人或者其他组织能够组成一个结合体，以一个供给商的身份共同参与当局采购。
以结合体大局进行当局采购的，参与结合体的供给商均该当具备本法第二十二条划定的前提，并该当向采购人提交结合和谈，载明结合体各方承担的工作和使命。结合体各方该当共同与采购人签定采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。
第二十五条 当局采购当事人不得相互通同侵害国度利益、社会公共利益和其他当事人的合法权利；不得以任何伎俩倾轧其他供给商参加竞争。
供给商不得以向采购人、采购代理机构、评标委员会的组成人员、竞争性交涉幼组的组成人员、询价幼组的组成人员贿赂或者采取其他不正当伎俩谋取中标或者成交。
采购代理机构不得以向采购人贿赂或者采取其他不正当伎俩谋取犯法利益。
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第三章 当局采购方式
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第二十六条 当局采购选取以下方式:
（一）公开招标；
（二）约请招标；
（三）竞争性交涉；
（四）单一起源采购；
（五）询价；
（六）国务院当局采购监督治理部门认定的其他采购方式。
公开招标应作为当局采购的重要采购方式。
第二十七条 采购人采购货物或者服务该当选取公开招标方式的，其具体数额尺度，属于中央预算确当局采购项目，由国务院划定；属于处所预算确当局采购项目，由省、自治区、直辖市人民当局划定；因特殊情况必要选取公开招标以表的采购方式的，该当在采购活动起头前获得设区的视注自治州以上人民当局采购监督治理部门的核准。
第二十八条 采购人不得将该当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式躲避公开招标采购。
第二十九条 切合下列情景之一的货物或者服务，能够遵循本法选取约请招标方式采购:
（一）拥有特殊性，只能从有限领域的供给商处采购的；
（二）选取公开招标方式的用度占当局采购项目总价值的比例过大的。
第三十条 切合下列情景之一的货物或者服务，能够遵循本法选取竞争性交涉方式采购:
（一）招标后没有供给商投标或者没有合格标的或者沉新招标未能成立的；
（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定具体规格或者具体要求的；
（三）选取招标所需功夫不能满足用户垂危必要的；
（四）不能事先推算出价值总额的。
第三十一条 切合下列情景之一的货物或者服务，能够遵循本法选取单一起源方式采购:
（一）只能从唯一供给商处采购的；
（二）产生了不成预感的垂危情况不能从其他供给商处采购的；
（三）必须保障原有采购项目一致性或者服务配套的要求，必要持续从原供给商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
第三十二条 采购的货物规格、尺度统一、现货货源充足且价值变动幅度幼确当局采购项目，能够遵循本法选取询价方式采购。
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第四章 当局采购法式
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第三十三条 负有假造部门预算职责的部门在假造下一财政年度部门预算时，该当将该财政年度当局采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算治理权限和法式进行。
第三十四条 货物或者服务项目采取约请招标方式采购的，采购人该当从切合相应资格前提的供给商中，通过随机方式选择三家以上的供给商，并向其发出投标约请书。
第三十五条 货物和服务项目尝试招标方式采购的，自招标文件起头发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。
第三十六条 在招标采购中，出现下列情景之一的，应予废标:
（一）切合专业前提的供给商或者对招标文件作内容响应的供给商不及三家的；
（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；
（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；
（四）因沉大变故，采购工作取缔的。
废标后，采购人该当将废标理由通知所有投标人。
第三十七条 废标后，除采购工作取缔情景表，该当沉新组织招标；必要采取其他方式采购的，该当在采购活动起头前获得设区的视注自治州以上人民当局采购监督治理部门或者当局有关部门核准。
第三十八条 选取竞争性交涉方式采购的，该当遵循下列法式:
（一）成立交涉幼组。交涉幼组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。
（二）造订交涉文件。交涉文件该当明确交涉法式、交涉内容、合同草案的条款以及评定成交的尺度等事项。
（三）确定约请参与交涉的供给商名单。交涉幼组从切合相应资格前提的供给商名单中确定不少于三家的供给商参与交涉，并向其提供交涉文件。
（四）交涉。交涉幼组所有成员集中与单一供给商别离进行交涉。在交涉中，交涉的任何一方不得泄漏与交涉有关的其他供给商的技术资料、价值和其他信息。交涉文件有内容性改观的，交涉幼组该当以书面大局通知所有参与交涉的供给商。
（五）确定成交供给商。交涉实现后，交涉幼组该当要求所有参与交涉的供给商在规按功夫内进行最后报价，采购人从交涉幼组提出的成交候选人中凭据切合采购需要、质量和服务相称且报价最低的准则确定成交供给商，并将了局通知所有参与交涉的未成交的供给商。
第三十九条 采取单一起源方式采购的，采购人与供给商该当遵循本律例定的准则，在保障采购项目质量和双方约定合理价值的基础上进行采购。
第四十条 采取询价方式采购的，该当遵循下列法式:
（一）成立询价幼组。询价幼组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价幼组该当对采购项主张价值组成和评定成交的尺度等事项作出划定。
（二）确定被询价的供给商名单。询价幼组凭据采购需要，从切合相应资格前提的供给商名单中确定不少于三家的供给商，并向其发出询价通知书让其报价。
（三）询价。询价幼组要求被询价的供给商一次报出不得更改的价值。
（四）确定成交供给商。采购人凭据切合采购需要、质量和服务相称且报价最低的准则确定成交供给商，并将了局通知所有被询价的未成交的供给商。
第四十一条 采购人或者其委托的采购代理机构该当组织对供给商履约的验收。大型或者复杂确当局采购项目，该当约请国度认可的质量检测机构参与验收工作。验收方成员该当在验收书上具名，并承担相应的司法责任。
第四十二条 采购人、采购代理机构对当局采购项目每项采购活动的采购文件该当妥善保留，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保留期限为从采购实现之日起至少保留十五年。
采购文件蕴含采购活动纪录、采购预算、招标文件、投标文件、评标尺度、评估汇报、定标文件、合同文本、验收证明、质疑回答、投诉处置决定及其他有关文件、资料。
采购活动纪录至少该当蕴含下列内容:
（一）采购项目类别、名称；
（二）采购项目预算、资金组成和合同价值；
（三）采购方式，选取公开招标以表的采购方式的，该当载明原因；
（四）约请和选择供给商的前提及原因；
（五）评标尺度及确定中标人的原因；
（六）废标的原因；
（七）选取招标以表采购方式的相应纪录。
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第五章 当局采购合同
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第四十三条 当局采购合同合用合同法。采购人和供给商之间的权势和使命，该当依照平等、自愿的准则以合同方式约定。
采购人能够委托采购代理机构代表其与供给商签定当局采购合同。由采购代理机构以采购人名义签定合同的，该当提交采购人的授权委托书，作为合同附件。
第四十四条 当局采购合同该当选取书面大局。
第四十五条 国务院当局采购监督治理部门该当会同国务院有关部门，划定当局采购合同必须具备的条款。
第四十六条 采购人与中标、成交供给商该当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，依照采购文件确定的事项签定当局采购合同。
中标、成交通知书对采购人和中标、成交供给商均拥有司法效力。中标、成交通知书发出后，采购人扭转中标、成交了局的，或者中标、成交供给商烧毁中标、成交项主张，该当依法承担司法责任。
第四十七条 当局采购项主张采购合同自签定之日起七个工作日内，采购人该当将合同副本报同级当局采购监督治理部门和有关部门登记。
第四十八条 经采购人赞成，中标、成交供给商能够依法采取分包方式推广合同。
当局采购合同分包推广的，中标、成交供给商就采购项目和分包项目向采购人掌管，分包供给商就分包项目承担责任。
第四十九条 当局采购合同推广中，采购人需追加与合同标的一样的货物、工程或者服务的，在不扭转合同其他条款标前提下，能够与供给商协商签定补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。
第五十条 当局采购合同的双方当事人不得擅自调换、遏制或者终止合同。
当局采购合同持续推广将侵害国度利益和社会公共利益的，双方当事人该当调换、遏制或者终止合同。有不对的一方该当承担赔偿责任，双方都有不对的，各自承担相应的责任。
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第六章 质疑与投诉
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第五十一条 供给商对当局采购活动事项有疑难的，能够向采购人提出询问，采购人该当实时作出回答，但回答的内容不得涉及贸易奥秘。
第五十二条 供给商以为采购文件、采购过程和中标、成交了局使自己的权利受到侵害的，能够在知路或者应知其权利受到侵害之日起七个工作日内，以书面大局向采购人提出质疑。
第五十三条 采购人该当在收到供给商的书面质疑后七个工作日内作出回答，并以书面大局通知质疑供给商和其他有关供给商，但回答的内容不得涉及贸易奥秘。
第五十四条 采购人委托采购代理机构采购的，供给商能够向采购代理机构提出询问或者质疑，采购代理机构该当遵循本法第五十一条、第五十三条的划定就采购人委托授权领域内的事项作出回答。
第五十五条 质疑供给商对采购人、采购代理机构的回答不中意或者采购人、采购代理机构未在划定的功夫内作出回答的，能够在回答期满后十五个工作日内向同级当局采购监督治理部门投诉。
第五十六条 当局采购监督治理部门该当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处置决定，并以书面大局通知投诉人和与投诉事项有关确当事人。
第五十七条 当局采购监督治理部门在处置投诉事项期间，能够视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停功夫最长不得超过三十日。
第五十八条 投诉人对当局采购监督治理部门的投诉处置决定不服或者当局采购监督治理部门逾期未作处置的，能够依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
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第七章 监督查抄
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第五十九条 当局采购监督治理部门该当加强对当局采购活动及集中采购机构的监督查抄。
监督查抄的重要内容是:
（一）有关当局采购的司法、行政律例和规章的执行情况；
（二）采购领域、采购方式和采购法式的执行情况；
（三）当局采购人员的职业素质和专业技术。
第六十条 当局采购监督治理部门不得设置集中采购机构，不得参加当局采购项主张采购活动。
采购代理机构与行政机关不得存在从属关系或者其他利益关系。
第六十一条 集中采购机构该当成立健全内部监督治理造度。采购活动的决策和执行法式该当明确，并相互监督、相互造约。经办采购的人员与掌管采购合同审核、验收人员的职责权限该当明确，并相互分离。
第六十二条 集中采购机构的采购人员该当拥有有关职业素质和专业技术，切合当局采购监督治理部门划定的专业岗位任职要求。
集中采购机构对其工作人员该当加强教育和培训；对采购人员的专业水平、工作实绩和职业路德情况定期进行查核。采购人员经查核不合格的，不得持续任职。
第六十三条 当局采购项主张采购尺度该当公开。
选取本律例定的采购方式的，采购人在采购活动实现后，该当将采购了局予以颁布。
第六十四条 采购人必须依照本律例定的采购方式和采购法式进行采购。
任何单元和幼我不得违反本律例定，要求采购人或者采购工作人员向其指定的供给商进行采购。
第六十五条 当局采购监督治理部门该当对当局采购项主张采购活动进行查抄，当局采购当事人该当如实反映情况，提供有关资料。
第六十六条 当局采购监督治理部门该当对集中采购机构的采购价值、节约资金成效、服务质量、诺言情况、有无违法行为等事项进行查核，并定期如实颁布查核了局。
第六十七条 遵循司法、行政律例的划定对当局采购负有行政监督职责确当局有关部门，该当依照其职责分工，加强对当局采购活动的监督。
第六十八条 审计机关该当对当局采购进行审计监督。当局采购监督治理部门、当局采购各当事人有关当局采购活动，该当接受审计机关的审计监督。
第六十九条 监察机关该当加强对参加当局采购活动的国度机关、国度公务员和国度行政机关录用的其他人员执行监察。
第七十条 任何单元和幼我对当局采购活动中的违法行为，有权控诉和检举，有关部门、机关该当遵循各自职责实时处置。
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第八章 司法责任
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第七十一条 采购人、采购代理机构有下列情景之一的，责令期限更正，赐与忠告，能够并处�？�，对直接掌管的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关赐与处罚，并予传递:
（一）该当选取公开招标方式而擅自选取其他方式采购的；
（二）擅自提高采购尺度的；
（三）以不合理的前提对供给商尝试差距待遇或者歧视待遇的；
（四）在招标采购过程中与投标人进行协商交涉的；
（五）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供给商签定采购合同的；
（六）回绝有关部门依法执行监督查抄的。
第七十二条 采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情景之一，组成犯罪的，依法查究刑事责任；尚不组成犯罪的，处以�？�，有违法所得的，并处充公违法所得，属于国度机关工作人员的，依法赐与行政处罚:
（一）与供给商或者采购代理机构恶意通同的；
（二）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；
（三）在有关部门依法执行的监督查抄中提供虚伪情况的；
（四）开标前泄露标底的。
第七十三条 有前两条违法行为之一影响中标、成交了局或者可能影响中标、成交了局的，按下列情况别离处置:
（一）未确定中标、成交供给商的，终止采购活动；
（二）中标、成交供给商已经确定但采购合同尚未推广的，撤销合同，从合格的中标、成交候选人中另行确定中标、成交供给商；
（三）采购合同已经推广的，给采购人、供给商造成损失的，由责任人承担赔偿责任。
第七十四条 采购人对该当尝试集中采购确当局采购项目，不委托集中采购机构尝试集中采购的，由当局采购监督治理部门责令更正；拒不更正的，终场按预算向其支付资金，由其上级行政主管部门或者有关机关依法赐与其直接掌管的主管人员和其他直接责任人员处罚。
第七十五条 采购人未依法颁布当局采购项主张采购尺度和采购了局的，责令更正，对直接掌管的主管人员依法赐与处罚。
第七十六条 采购人、采购代理机构违反本律例定隐匿、销毁该当保留的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由当局采购监督治理部门处以二万元以上十万元以下的�？�，对其直接掌管的主管人员和其他直接责任人员依法赐与处罚；组成犯罪的，依法查究刑事责任。
第七十七条 供给商有下列情景之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的�？�，列入不良行为纪录名单，在一至三年内不容参与当局采购活动，有违法所得的，并处充公违法所得，情节严沉的，由工商行政治理机关撤除交易牌照；组成犯罪的，依法查究刑事责任:
（一）提供虚伪资料谋取中标、成交的；
（二）采取不正当伎俩诽谤、架空其他供给商的；
（三）与采购人、其他供给商或者采购代理机构恶意通同的；
（四）向采购人、采购代理机构贿赂或者提供其他不正当利益的；
（五）在招标采购过程中与采购人进行协商交涉的；
（六）回绝有关部门监督查抄或者提供虚伪情况的。
供给商有前款第（一）至（五）项情景之一的，中标、成交无效。
第七十八条 采购代理机构在代理当局采购业务中有违法行为的，依照有关司律例定处以�？�，能够在一至三年内不容其代理当局采购业务，组成犯罪的，依法查究刑事责任。
第七十九条 当局采购当事人有本法第七十一条、第七十二条、第七十七条违法行为之一，给他人造成损失的，并应遵循有关民事司律例定承担民事责任。
第八十条 当局采购监督治理部门的工作人员在执行监督查抄中违反本律例定滥用权柄，玩忽职守，徇私舞弊的，依法赐与行政处罚；组成犯罪的，依法查究刑事责任。
第八十一条 当局采购监督治理部门对供给商的投诉逾期未作处置的，赐与直接掌管的主管人员和其他直接责任人员行政处罚。
第八十二条 当局采购监督治理部门对集中采购机构业绩的查核，有虚伪陈述，隐瞒真实情况的，或者不作定期查核和颁布查核了局的，该当实时纠正，由其上级机关或者监察机关对其掌管人进行传递，并对直接掌管的人员依法赐与行政处罚。
集中采购机构在当局采购监督治理部门查核中，虚报业绩，隐瞒真实情况的，处以二万元以上二十万元以下的�？�，并予以传递；情节严沉的，取缔其代理采购的资格。
第八十三条 任何单元或者幼我反对和限度供给商进入本地域或者本行业当局采购市场的，责令期限更正；拒不更正的，由该单元、幼我的上级行政主管部门或者有关机关赐与单元责任人或者幼我处罚。
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第九章 附则
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第八十四条 使用国际组织和表国当局贷款进行确当局采购，贷款方、资金提供方与中方达成的和谈对采购的具体前提还有划定的，能够合用其划定，但不得侵害国度利益和社会公共利益。
第八十五条 对因严沉天然灾害和其他不成抗力事务所执行的垂危采购和涉及国度安全和奥秘的采购，不合用本法。
第八十六条 军事采购律例由中央军事委员会另行造订。
第八十七条 本法执行的具体步骤和法子由国务院划定。
第八十八条 本法自2003年1月1日起执行。
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