颁布日期：2023/11/05
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国办发〔2017〕36号
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各省、自治区、直辖市人民当局 ，国务院各部委、各直属机构：
美满国有企业法人治理结构是全面推动依法治企、推动国度治理系统和治理能力现代化的内涵要求 ，是新一轮国有企业鼎新的沉要工作。当前 ，无数国有企业已初步成立现代企业造度 ，但从实际情况看 ，现代企业造度仍不美满 ，部吩祗业尚未形成有效的法人治理结构 ，权责不清、约束不够、不足造衡等问题较为凸起 ，一些董事会形同虚设 ，未能阐扬应有作用。凭据《中共中央 国务院关于深入国有企业鼎新的领导定见》等文件心灵 ，为改进国有企业法人治理结构 ，美满国有企业现代企业造度 ，经国务院赞成 ，现提出以下定见：
一、总体要求
（一）领导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三钟注四钟注五钟注六中全会心灵 ，深刻贯彻习近平总书记系列沉要讲话心灵和治国理政新理想新思想新战术 ，当真落实党中央、国务院决策部署 ，两全推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面」亟略布局 ，牢固设置和贯彻落实创新、协调、绿色、盛开、共享的发展理想 ，从国有企业现实情况启程 ，以成立健全产权清澈、权责明确、政企分隔、治理科学的现代企业造度为方向 ，积极适应国有企业鼎新的新局势新要求 ，对峙党的辅导、加强党的建设 ，美满体造机造 ，依律例范权责 ，凭据职能分类 ，把握沉点 ，进一步健全各司其职、各负其责、协调运行、有效造衡的国有企业法人治理结构。
（二）根基准则。
1.对峙深入鼎新。尊沉企业市场主体职位 ，遵循市场经济法规和企业发展法规 ，以规范决策机造和美满造衡机造为沉点 ，对峙激励机造与约束机造相结合 ，体现效能准则与平正准则 ，充分调动企业家积极性 ，提升企业的市场化、现代化经营水平。
2.对峙党的辅导。落实全面从严治党战术部署 ，把加强党的辅导和美满公司治理统一路来 ，明确国有企业党组织在法人治理结构中的法定职位 ，阐扬国有企业党组织的辅导主题和政治主题作用 ，保障党组织把方向、管大局、保落实。对峙党管干部准则与董事会依法选择经营治理者、经营治理者依法行使用人权相结合 ，积极索求有效实现大局 ，美满反腐倡廉造度系统。
3.对峙依法治企。凭据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等司法律规 ，以公司章程为行为准则 ，规范权责定位和行权方式；法无授权 ，任何当部门门和机构不得过问企业正常出产经营活动 ，实现深入鼎新与依法治企的有机统一。
4.对峙权责对等。对峙权势使命责任相统一 ，规范权势运杏注强化权势责任对等 ，鼎新国有本钱授权经营体造 ，深入权势运行和监督机造鼎新 ，构建切合国情的监管系统 ，美满履职评价和责任查究机造 ，对失职、渎职行为严格追责 ，成立决策、执行和监督环节的平生责任查究造度。
（三）重要指标。
2017年年底前 ，国有企业公司造鼎新根基实现。到2020年 ，党组织在国有企业法人治理结构中的法定职位越发牢固 ，充分阐扬公司章程在企业治理中的基础作用 ，国有独资、全资公司全面成立表部董事占无数的董事会 ，国有控股企业尝试表部董事派出造度 ，实现表派监事会鼎新；充分阐扬企业家作用 ，造就一大批政治坚定、长于经营、充斥活力的董事长和职业经理人 ，造就一支德才兼备、业务精通、敢于担任的董事、监事行列；党风廉政建设主体责任和监督责任全面落实 ，企业民主监督和治理显著改善；遵循市场经济法规和企业发展法规 ，使国有企业成为依法自主经营、得意盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体。
二、规范主体权责
健全以公司章程为主题的企业造度系统 ，充分阐扬公司章程在企业治理中的基础作用 ，遵循司法律规和公司章程 ，严格规范推广出资人职责的机构（以下简称出资人机构）、股东会（蕴含股东大会 ，下同）、董事会、经理层、监事会、党组织和职工代表大会的权责 ，强化权势责任对等 ，保险有效履职 ，美满切合市场经济法规和我国国情的国有企业法人治理结构 ，进一步提升国有企业运行效能。
（一）理顺出资人职责 ，转变监管方式。
1.股东会是公司的权势机构。股东会重要凭据司法律规和公司章程 ，通过委派或更换董事、监事（不含职工代表） ，审核核准董事会、监事会年度工作汇报 ，核准公司财政预决算、利润分配规划等方式 ，对董事会、监事会以及董事、监事的履职情况进行评价和监督。出资人机构凭据本级人民敌灾授权对国度出资企业依法享有股东权势。
2.国有独资公司不设股东会 ，由出资人机构依法行使股东会权柄。以管本钱为主鼎新国有本钱授权经营体造 ，对直接出资的国有独资公司 ，出资人机构沉点管好国有本钱布局、规范本钱运作、强化本钱约束、提高本钱回报、守护本钱安全。对国有全资公司、国有控股企业 ，出资人机构重要凭据股权份额通过参与股东会议、审核需由股东决定的事项、与其他股东协商作出决定等方式推广职责 ，除司法律规或公司章程还有划定表 ，不得过问企业自主经营活动。
3.出资人机构凭据司法律规和公司章程划定行使股东权势、推广股东使命 ，有关监管内容应依法纳入公司章程。依照以管本钱为主的要求 ，出资人机构要转变工作职能、改进工作方式 ，加强公司章程治理 ，算帐有关规章、规范性文件 ，钻研提出出资人机构审批事项清单 ，成立对董事会沉大决策的合规性审查机造 ，造订监事会建设、责任查究等具体措施 ，当令造订国有本钱优先股和国度特殊治理股治理法子。
（二）加强董事会建设 ，落实董事会权柄。
1.董事会是公司的决策机构 ，要对股东会掌管 ，执行股东会决定 ，遵循法定法式和公司章程授权决定公司沉大事项 ，接受股东会、监事会监督 ，当真推广决策把关、内部治理、防备风险、深入鼎新等职责。国有独资公司要依法落实和守护董事会行使沉大决策、选人用人、薪酬分配等权势 ，加强董事会的独立性和权威性 ，落实董事会年度工作汇报造度；董事会应与党组织充分沟通 ，有序发展国有独资公司董事会选聘经理层试点 ，加强对经理层的治理和监督。
2.优化董事会组成结构。国有独资、全资公司的董事长、总经理准则上分设 ，应均为内部执行董事 ，定期向董事会汇报工作。国有独资公司的董事长作为企业法定代表人 ，对企业鼎新发展负首要责任 ，要实时向董事会和国有股东汇报沉大经营问题和经营风险。国有独资公司的董事对出资人机构掌管 ，接受出资人机构领导 ，其中表部董事人选由出资人机构商有关部门提名 ，并依照法定法式录用。国有全资公司、国有控股企业的董事由有关股东凭据股权份额推荐派出 ，由股东会选举或更换 ，国有股东派出的董事要积极守护国有本钱权利；国有全资公司的表部董事人选由控股股东商其他股东推荐 ，由股东会选举或更换；国有控股企业应有肯定比例的表部董事 ，由股东会选举或更换。
3.规范董事会议事规定。董事会要严格尝试集体审议、独立表决、幼我掌管的决策造度 ，平等充分颁发定见 ，一人一票表决 ，成立规范通明的沉大事项信息公开和对表披露造度 ，保险董事会会议纪录和提案资料的齐全性 ，成立董事会决定跟踪落实以及后评估造度 ，做好与其他治理主体的联系沟通。董事会该当设立提名委员会、薪酬与查核委员会、审计委员会等专门委员会 ，为董事会决策提供征询 ，其中薪酬与查核委员会、审计委员会应由表部董事组成。改进董事会和董事评价法子 ，美满年度和任期查核造度 ，逐步形成切合企业特点的查核评价系统及激励机造。
4.加强董事行列建设�７⒄苟氯吻昂腿纹谂嘌� ，做好董事派出和任期治理工作。成立美满表部董事选聘和治理造度 ，严格资格认定和考试调查法式 ，拓宽表部董事起源渠路 ，扩大专职表部董事行列 ，选聘一批现职国有企业掌管人转任专职表部董事 ，定期汇报表部董事履职情况。国有独资公司要健全表部董事召集人造度 ，召集人由表部董事定期推举产生。表部董事要与出资人机构加强沟通。
（三）守护经营自主权 ，引发经理层活力。
1.经理层是公司的执行机构 ，依法由董事会聘用或解聘 ，接受董事会治理和监事会监督。总经理对董事会掌管 ，依法行使治理出产经营、组织执行董事会决定等权柄 ，向董事会汇报工作 ，董事会关会期间向董事长汇报工作。
2.成立规范的经理层授权治理造度 ，对经理层成员尝试与选任方式相匹配、与企业职能性质相适应、与经交易绩相挂钩的差距化薪酬分配造度 ，国有独资公司经理层逐步尝试任期造和左券化治理。凭据企业产权结构、市场化水平等分歧情况 ，有序推动职业经理人造度建设 ，逐步扩大职业经理人行列 ，有序尝试市场化薪酬 ，索求美满中持久激励机造 ，钻研出台有关领导定见。国有独资公司要积极索求奉行职业经理人造度 ，尝试内部造就和表部引进相结合 ，通顺企业经理层成员与职业经理人的身份转换通路�７⒄钩鲎嗜嘶刮晒卸雷使咀芄苷适κ缘�。
（四）阐扬监督作用 ，美满问责机造。
1.监事会是公司的监督机构 ，遵循有关司法律规和公司章程设立 ，对董事会、经理层成员的职务行为进行监督。要提高专职监事比例 ，加强监事会的独立性和权威性。对国有资产监管机构所出资企业依法尝试表派监事会造度。表派监事会由当局派出 ，掌管查抄企业财政 ，监督企业沉大决策和关键环节以及董事会、经理层履职情况 ，不参加、不过问企业经营治理活动。
2.健全以职工代表大会为根基大局的企业民主治理造度 ，支持和保障职工代表大会依法行使权柄 ，加强职工民主治理与监督 ，守护职工合法权利。国有独资、全资公司的董事会、监事会中须有职工董事和职工监事。成立国有企业沉大事项信息公开和对表披露造度。
3.强化责肆意识 ，明确权责天堑 ，成立与治理主体履职相适应的责任查究造度。董事、监事、经理层成员该当遵守司法律规和公司章程 ，对公司负有忠诚使命和勤勉使命；要将其信誉纪录纳入全国信誉信息共享平台 ，违约失信的按划定在“信誉中国”网站公开。董事该当出席董事会会议 ，对董事会决定承担责任；董事会决定违反司法律规或公司章程、股东会决定 ，以至公司遭逢严沉损失的 ，应依法查究有关董事责任。经理层成员违反司法律规或公司章程 ，以至公司遭逢损失的 ，应依法查究有关经理层成员责任。执行董事和经理层成员未实时向董事会或国有股东汇报沉大经营问题和经营风险的 ，应依法查究有关人员责任。企业党组织成员履职过程中有沉大失误和失职、渎职行为的 ，应依照党组织有关划定严格查究责任。依照“三个分辨隔来”的要求 ，成立必要的鼎新容错纠错机造 ，激励企业辅导人员干事创业。
（五）对峙党的辅导 ，阐扬政治优势。
1.对峙党的辅导、加强党的建设是国有企业的怪异优势。要明确党组织在国有企业法人治理结构中的法定职位 ，将党建工作总体要求纳入国有企业章程 ，明确党组织在企业决策、执杏注监督各环节的权责和工作方式 ，使党组织成为企业法人治理结构的有机组成部门。要充分阐扬党组织的辅导主题和政治主题作用 ，辅导企业思想政治工作 ，支持董事会、监事会、经理层依法推广职责 ，保障党和国度方针政策的贯彻执行。
2.充分阐扬纪检监察、巡视、审计等监督作用 ，国有企业董事、监事、经理层中的党员每年要定期向党组（党委）汇报幼我履职和清廉自律情况。上级党组织对国有企业纪检组组长（纪委书记）尝试委派造度和定期轮岗造度 ，纪检组组长（纪委书记）要对峙准则、强化监督。纪检组组长（纪委书记）可列席董事会和董事会专门委员会的会议。
3.积极索求党管干部准则与董事会选聘经营治理人员有机结合的蹊径和步骤。对峙和美满双向进入、交叉任职的辅导体造 ，切合前提的国有企业党组（党委）辅导班子成员能够通过法定法式进入董事会、监事会、经理层 ，董事会、监事会、经理层成员中切合前提的党员能够遵循有关划定和法式进入党组（党委）；党组（党委）书记、董事长通常由一人担任 ，推动中央企业党组（党委）专职副书记进入董事会。在董事会选聘经理层成员工作中 ，上级党组织及其组织部门、国有资产监管机构党委该当阐扬确定尺度、规范法式、参加调查、推荐人选等作用�；髑蠖禄嵬ü疃罘绞窖∑妇聿愠稍�。
三、做好组织执行
（一）实时总结经验 ，分层有序执行。在国有企业建设规范董事会试点基础上 ，总结经验、美满造度 ，国务院国资委监管的中央企业要依法刷新为国有独资公司或国有控股公司 ，全面成立规范的董事会。国有本钱3499拉斯维加斯、运营公司法人治理结构要“一企一策”地在公司章程中予以细化。其他中央企业和处所国有企业要凭据自身现实 ，由出资人机构掌管美满国有企业法人治理结构。
（二）精心规范运作 ，做好相互衔接。国有企业要依照美满法人治理结构的要求 ，全面推动依法治企 ，美满公司章程 ，明确内部组织机构的权势、使命、责任 ，实现各负其责、规范运作、相互衔接、有效造衡。国务院国资委要会同有关部门和单元抓紧造订国有企业公司章程审核和核准治理法子。
金融、文化等国有企业的鼎新 ，中央还有划定的依其划定执行。
国务院办公厅
2017年4月24日